中共通江县委

关于全力打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面

建成小康社会的决定

（2015年7月24日中国共产党通江县第十二届委员会第十次全体会议通过）

为深入贯彻省委十届六次全会、市委三届十次全会精神，加快通江脱贫步伐，实现与全国全省全市同步建成小康社会，县委十二届十次全会立足通江实际，对全力打赢扶贫开发攻坚战进行研究部署，作出如下决定。

一、准确把握打赢扶贫开发攻坚战的总体要求

（一）重大意义。到2020年全面建成小康社会，是党的十八大向全党和全国人民作出的庄严承诺。带领全县人民脱贫致富奔小康，是各级党委、政府的重大政治责任和时代使命。近年来，县委、县政府认真贯彻中央、省委、市委重大战略部署，一心为民、苦干实干，大力实施“1+6”扶贫工程，全县贫困落后面貌发生了历史性改变，贫困人口从2010年的18.9万人减少到2014年的9.4万人，贫困发生率从29.8%下降到14.7%，扶贫攻坚取得了阶段性成果。但是，我县贫困面大、贫困程度深的状况尚未根本改变，致贫原因多，返贫现象突出。目前全县贫困村还有157个，占30%，贫困发生率达14.7%，扶贫攻坚任务异常艰巨、形势异常紧迫。面对全面小康与扶贫攻坚的“双重任务”，必须以背水一战、决战决胜的勇气，以坚韧不拔、勇往直前的意志，坚决啃下脱贫奔康这块硬骨头，全力打赢扶贫攻坚战和发展翻身仗。

（二）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“四个全面”战略布局，认真贯彻省委十届六次全会、市委三届十次全会精神，深入推进省委“五大扶贫工程”和“五个一批”扶贫攻坚行动计划、市委“三三六六”扶贫战略和“1+6”扶贫工程。坚持以“统筹城乡、扶贫攻坚”为统揽，以农民增收为核心，以巴山新居为抓手，以精准扶贫、精准脱贫为手段，以改革创新为动力，严格领导责任，凝聚社会力量，加强基层基础，确保同步全面建成小康社会。

（三）基本原则

1. 问题导向，精准实施。瞄准贫困村、贫困户，深入分析致贫原因，针对行路难、饮水难、上学难、就医难、避灾难等外因性贫困和因病、因残、因技等内因性贫困，做到扶持对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效“六个精准”，不落下一村一户一人。

2. 统筹城乡，连片推进。坚持以城带乡、以工辅农、城乡互动，促进基础设施向农村延伸、特色产业向农村拓展、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。按照先难后易、梯次推进、均衡发展、全面覆盖的原则，有序推进10大片25小片连片扶贫开发，确保建成一片、巩固一片、提升一片，实现全域脱贫。

3. 改革创新，内外发力。全面深化农村改革，推动资源变资产、资产变资本，赋予农户更多财产权、收益权。深入实施开放式扶贫，不断提升开放合作的层次和水平，大力引资引技引智，不断增强扶贫攻坚动力。

4. 政府主导，群众主体。各级党委、政府是扶贫攻坚的责任主体，在规划引领、政策引导、项目支持、社会动员中起主导作用。坚持扶贫先扶志，最大限度地释放群众的内生动力，提高群众自我发展能力，通过群众自力更生、艰苦奋斗改变贫困面貌，过上幸福美好的生活。

（四）总体目标。按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”要求，分年度制定到村到户扶贫脱贫计划，确保全县每年减少农村贫困人口2.5万人以上。到2018年，贫困县“摘帽”、157个贫困村全部脱贫、建档立卡贫困户越过扶贫标准线，农民人均纯收入比2010年翻一番以上，达到1万元以上，稳定实现“两不愁、三保障”。到2020年，全面消除绝对贫困，与全国全省全市同步全面小康。实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，乡乡“有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心、有乡镇综合文化服务中心”，村村“有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网”，户户“有安全饮用水、有生活用电、有广播电视、有增收门路”。让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

二、精准实施“五个一批”扶贫攻坚计划

（五）通过扶持生产和就业发展一批。紧扣“贫困群众增收